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现在意大利社会稳定吗?

2018-12-17 14:19:46 | 来源: | 阅读:614

说起意大利大家首先想起的可能是黑手党、教父......意大利的治安问题真的有大家想象中的这么不堪吗?今天就为大家介绍一下意大利现在的社会治安问题以及社会福利制度。

意大利自从1874年开始对地方政府工作人员实行退休金制度,迄今为止,意大利的社会保障已有百余年历史,并且随着社会的发展和政治、经济形势的变化,社会保障制度及体系也得到不断的修订与补充。如今,意大利的社会保障几乎覆盖全体国民,待遇水平不低。

意大利社会保障制度主要由“社会保险”、“保健医疗”、“社会救助”三部分组成。“社会保险”是对遭受某种事故的公民补足其所丧失的收入,养老保险、工伤保险和失业保险都属于此;“保健医疗”是指“国民保健医疗服务制度”,即医疗保险;“社会救助”则是为预防或消除其他社会保障制度覆盖不到的贫困状态,公共救济、残疾人福利、儿童福利、高龄者福利等都属于“社会救助”。

意大利社会保障(主要是养老、医疗)制度始建之初,由于缴纳社保税者多于社保受益者,所以社保基金尚有结余积累。但随着时间的推移,尤其是进入80年代扣,不仅人口结构发生变化,出生率低、社会快速向老龄化推进;与五、六十年代相比,年轻人进入劳动力市场年龄推迟,自由职业者、个体经营者等非工薪劳动者逐增,其结果使得纳税人减少,享受社保待遇者增多。据专家介绍,现意大利领取养老金人数和其投保人数之比为1:1(而理论上应1:4),社保基金产生了严重的入不敷出,以1997年为例,当年社保收入3079210亿里拉,支出3260380亿里拉,支出大于收入181170亿里位。政府贴被给社会保障基金缺口的经费占财政总支出的25%以上;1999年社会保障支出占国民生产总值的17.4%,负担甚重,苦不堪言。为此,近十几年来,意大利政府多次对社会保障的相关制度进行改革,以扩大资金不来源,减少赤字。

1995年社保“大手术”

在近十几年的数次社保改革中,1995年的改革可谓是“大手术”,它着重从以下三方面入手:

第一、改变养老金计发办法。1995年前,意大利养老金是以劳动者职业生活中最后两年的平均工资为基数,按其工作年限计发,与整个投保期缴费多少关联不大,造成养老保险的过高。1995年的改革,将养老保险的现收现付制改为个人账户积累制,详细记录每个劳动者每月缴费情况,使养老金与缴费多少挂钩,多缴多受益。这实际上,从总的看,是降低了养老保险的给付。但因目前养老基金赤字严重,个人账户亦是空账,仅是一种缴费记录而已,并且新制度并未完全取代旧制度,只是适用于1996年后参加工作的劳动者,对旧人采取逐步过渡的办法,即以1996年为界分两阶段计发养老金。尽管如此,这项改革还是取得了初步成效,养老金替代率已由过去的80%降到65%左右。降低的15%养老金,政府希望通过补充养老保险补上。

第二、提高退休年龄。为进一步减少养老金的支付,1995年改革提高了退休年龄。1995年以前,不管实际年龄多少,只要满足了35年工龄即可退休,领取全额养老金。改革后将退休年龄统一到男65岁,女60岁,但操作上采取逐步到位的办法,每1.5年提高一岁。据专家讲,这项措施可大大减少年金领取者数量。

第三、扩大养老保险适用范围。1995年前,意大利的自由职业者,个体工商户等非工薪劳动者可不加入社会保障。但20世纪90年代后,这类劳动者参保锐增。意政府认识到不论是从社保扩大面角度讲,还是从劳动者晚年生活保护角度讲,都必须重视这一群体的参保问题。所以,1995年的社保改革对这类群体作了强制性规定,即必须加入社会保障,并制定了详细的加入和缴费等方面的规章制度。据意社保局的官员介绍,今年是改革后试运行的最后一年,2001年要对1995年的改革进行全面检验。

积极推行补充养老保险

在80年代,意大利效益好的大企业就有了类似补充养老保险的做法,但一直未得到法律支持。近年来,为减轻养老保险基金的压力,尤其在1995年改革养老保险给付待遇后,意政府更希望通过建立补充制度来填补政府的基本养老保险。1993年4月意政府通过法律,确认了补充养老保险作为养老保险第二支柱的地位,开始提倡后,又于1996年、2000年两次立法驿补充养老保险的筹资、管理、运作、监督及投保人的权利、义务及其税收优惠等作了原则性规定,以确保补充养老保险制度的顺利、有效运行,将建立补充养老保险制度作为养老保险体制改革的主要内容之一。补充养老保险运作的要点是:自愿组织、开放经营、金融机构操作、个人主要缴费、国家税收优惠、国家监督运营。

补充养老保险基金的组织。补充保险与商业保险的不同是商业保险是个人选择,而补充保险是为某一群体而建,所以要以行业为一个基金单位(大企业也可独自组建,但迄今为数甚少),在得到劳动社会福利部认可后,即可成立补充养老保险基金,所属行业的劳动者均可参加。行业工会与雇主联合会可就补充养老保险的费率用劳动资双方应承担的比例进行谈判,达成一致后,委托某一金融机构,主要是保险公司、银行或投资公司经营动作。补充保险必须是实帐。

参保人员及费率。参保人员主要是与企业签署了劳动合同的固定员工,自由职业者和个体工商户亦可通过其行业协会组建基金。费率根据劳资双方谈判及与金融机构协商而定。目前,雇主普遍为职工缴2~3%。自由职业者和个体工商户则全由自己缴费。国家在税收政策上对补充养老保险缴费有优惠。2000年1月新的法律规定;补充养老保险缴费在毛工资收入的12%以内、每年1500万里拉以内部分减征个人所得税,1500万里拉占工资收入比例越高越优惠。

基金运营。意政府通过法律对补充养老保险基金运营作了原则性规定,即基金必须委托给被同行认可的金融机构经营运作。并为避免基金集中在少数金融机构手中,意政府还规定委托经营合同期为3~5年。期满后,既可续签,亦可转入其他金融机构。基金由金融机构采取金融手段无风险运作,主要投资于中长期股市、国债、短期借贷及储蓄。基金组织必须最大透明地告知投保人基金使用、运作情况。国家财政部、工会、企业联合体等组成基金监控委员会负责基金监控。现意全国有28个补充养老保险基金,700万劳动者加入,约占就业人口总数的35%。

待遇给付。政府规定参保劳动者达到法定退休年龄后,方可享受补充养老待遇。一般给付办法是:退休后可一次性支取50%的养老金,其他50%按月支付,具体怎么佬由劳资双方协商而定。另外,参保5年以上的劳动者,可随时向经营机构借款,用于医疗或购置不动产。

由于补充养老保险在意大利正式起步后为时尚短,目前还存在一定问题,尤其是和国家的基本养老保险制度的衔接配合不够,有些各行其是。然而公民已感到今后国家只能提供最基本的保障待遇,再加上各金融机构的宣传攻势,所以专家认为补充养老保险会很快在意大利兴旺起来。

大力发展商业保险

由于养老保险、医疗保险基金日益匮乏,补充养老保险又方兴未艾,近年来,意大利政府把大力发展商业保险也作为填被社会保险不足的一个重要措施,并相继出台了一系列支持政策,以激励人们参加商保。例如,从2001年起,商保的投保人死后,可由家人继承其保险金,并免缴继承税;投保资金不得没收或充公;投保人可向保险公司低贷款等。在政府的鼓励、商保公司的努力下,并且众多投保人也确实从商保中受益,所以现在很多意大利公民,有的甚至是举家参加商保。据悉,1998年46.6%的意大利公民加入了某项商业保险。

意大利与社会保障相关的商业保险主要是医疗、养老、工伤,其中医疗保险最为红火。它的运作是:投保人自主选择一保险公司,签订合同,确定投保金额、年限,投保人患病后持保险公司发的医疗卡去保险公司签订合同的私立医院就医。医疗费(包括化验费、药费、手术费、护理费等)先由患者自付,而后去保险公司报销。但如费用过高,保险公司亦可为其预支。如果投保人到公立医院就医,保险公司则负责支付本应由社会保障局支付的病假工资,减轻了社会社保负担。

意大利政府和学者一致认为,补充保险和商业保险存在的意义不仅是对社会保险的一种填补,它还可促使社会保险不断改革与完善。因为没有比较,社会保险还是商业保险,它只是社会保险的辅助,绝不能替代。要使社会机制稳定,社会保障必须由国家唱主角。但时代发生变化,国家不能全包,需要集体保险,私人保险加入社会保障必须由国家唱主角。但时代发生变化,国家不能全包,需要集体保险、私人保险加入社会保障体系。


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